安博电竞安化县成功入选自然资源节约集约示范县（市）第二批创新典型案例！成功案例

发布时间：2025-03-12 丨 浏览次数：

　　按照自然资源节约集约示范县（市）创建示范工作要求，2024年来，自然资源部对首批示范县（市）进行了中期评估。评估过程中发现了一批节约集约用地、用矿、用海的典型。为发挥示范引领作用，经省级自然资源主管部门评估安博电竞、专家咨询研讨论证，形成了第二批创新典型案例，安化县成功入选。

　　安化县是山区县、库区县，自然地貌有着“七山二水一分田”之称，能否用好山区的每一寸土地，成为当地经济社会发展的最大考量。安化县近年来多措并举，践行节约集约用地原则，土地资源节约集约利用工作成效明显，特别是在积极探索高效用地模式方面成效显著，通过“护、节、增、卫”，多管齐下成功创建自然资源节约集约示范县。安化县根据自身山多地少的特点，填低洼造地、向空中要地，科学扩地、高效用地，使有限的土地开发出最大的价值。

　　为全面落实最严格的耕地保护制度，安化县采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建立耕地保护长效机制，保障粮食安全，安化县委办公室、安化县人民政府办公室联合印发了《安化县耕地保护责任追究办法》。该办法共五章二十八条，主要针对安化县农村乱占耕地建房、违法占用（破坏）耕地、项目建设违法用地等几种主要违法用地行为，对乡（镇）党政主要负责人、部门负责人，村（社区）干部以及有关行业单位主要负责人、分管负责人在耕地保护工作落实不力等方面予以责任追究。同时，该办法明确了耕地保护“九必须”“八不准”“五不得”“四严禁”，采取网格化田长制耕地保护责任制，规范了农村村民建房审批流程。

　　安化县位于湘中山区，山水资源丰富，平原少且连通性差，乡镇、村耕地位置错乱，耕地保护任务实施困难，因此安化县采取专人专地，通过互联网技术形成“APP—人—地”的互相关联模式，划定耕地保护责任制网格1473个；设立县级、乡（镇）级、村（社区）级、组（网格）级四级田长2166名，其中县级田长（含联系乡镇县级田长）25名，乡（镇）级田长247名，村（社区）级田长421名，组（网格）级田长1473名。各乡镇均成立了田长制办公室，出台了推进田长制落实耕地保护的实施方案，各级田长手机端“湖南田长”APP均已激活。下一步，安化县将通过采取加大耕地违纪违法案件通报曝光力度等方式，充分发挥好教育警示和震慑作用，突出耕地保护违法案件“查处一个、警示一批、教育一片”的良好效果，推进形成保护耕地的全社会共识，真正做到不靠“嘴皮子”，制度“长牙齿”，由之前的被动工作转变到现在的制度促进主动工作。

　　安化是山区县、林业大县，历年来如何均衡经济发展和保护资源一直是土地资源主管部门的主要命题。安化县自然资源局立足实际，结合新产业新技术，科学化、智能化用好每一块地，着力推进集约高效用地。

　　湖南省2021年节约集约用地的典型代表——安化抽水蓄能电站项目，便是坚持耕地保护、科学规划选址结出的硕果。该项目为年度用地预审和审批阶段中核减面积最大的项目，在用地预审阶段，经实地踏勘、影像对比、无人机航测后，项目交通工程通过裁弯取直、以隧代路、路基优化等措施，核减用地达745亩，其中耕地116亩，最大程度节约集约用地。

　　安化经开区通过空间规划及控制性详细规划等方法，引导产业向园区集中，实现规模化用地，提升土地利用效率，并为未来发展预留空间。

　　安化经开区江南工业园企业以低层厂房为主，且周边围绕城镇住宅用地和农村宅基地，土地利用效率低，片区功能分区不明显。其中安化经开区江南工业园二期属于安化经济开发建设投资有限公司土地，面积10642平方米，原容积率为1.07，2020年前建成厂房的建筑面积为10642.9平方米成功案例，均为老式的单层厂房。厂区内尚有大块空坪余地作为停车坪使用，然而该类生产企业停车需求不大，所以厂区内大片土地实际是低效利用状态。

　　对此，安化经开区专门成立“江南工业园二期开发利用工作小组”研究重新开发建设的处置方式，确定在空间规划基础上编制控制性详细规划，充分体现“生产为主、配套为辅、环境优先、交通先行”的理念。

　　经开区领导小组依据地形地貌、区域功能、园区用地、道路结构等特征，结合江南镇区，将本片区功能结构概括为“两心、两轴、三区、一带”。

　　在明确园区各区片利用规划上，明确各地块用途及土地利用强度，引导企业由建设低层厂房，转变为建设高层框架厂房，并统筹建设多层标准厂房，将企业引入标准厂房内，至少节约土地10000平方米。

　　节约土地均用于开发新项目“安化经济开发区循环经济创新科研基地”（国家现代化农业产业园标准化厂房建设项目），计划用于年产2万吨黑茶标准厂房。增加容积率到2.0，规划新建设9275.8平方米多层标准化现代厂房1栋，建筑层数5层，建筑高度23.9米。土地获得二次利用，部分土地增加约一倍容积率，增加了土地利用价值，体现了节约集约用地的综合效益。

　　安化经开区还推行“先租后让、租让结合”的灵活供地方式，提供与企业生命周期相匹配的灵活供地方案，减少土地闲置低效，降低企业用地成本，安博电竞整体提升开发区土地节约集约用地水平，积极推行弹性年限供地模式，目前园区已弹性出让工业用地14万平方米。

　　湖南安化经济开发区山地面积占比达85％，最大相对高差达112米，最大坡度40度，项目用地受地形限制非常严重。为缓解项目用地紧缺问题，通过多年来的实践探索和总结提炼，在统筹考虑区内土地开发建设的优势和劣势的前提下，安化县形成了独具特色的“高山填凹”要土地、“向空中发展”要土地的土地节约集约利用节地新模式。“填低洼造地、向空中要地”的节约集约用地模式，在充分衔接县城市总体规划基础上，回填沟谷、低洼地等凹地土石方量357.57万立方米，削高填凹整治造地面积100万平方米。

　　安化县经济开发区建玲茶业厂房根据园区规划和整体地势、坡度、高差等地形条件，设计场地标高114.23米，设计挖除山地土石方量376.77万立方米，回填沟谷、低洼地等凹地方量为357.57万立方米。充分挖掘未利用地价值，通过土地拓荒、削高填低、平整等措施，将山地、凹地等“未利用地”的潜在价值最大化，实现“荒地”变“宝地”。

　　该项目还通过开山填洼造地技术，安博电竞统筹规划，避免占用耕地开发建设用地，且节约集约理念贯穿项目用地全过程，从科学规划选址、弹性供地等方面避免土地资源的浪费。其节地技术纳入自然资源部第三批《节地技术和节地模式推荐目录》，作为典型在全国推广。

　　安化县自2013年以来，先后出台了《安化县经济开发区管委会关于印发〈安化县经济开发区鼓励投资工业项目若干规定〉的通知》，方案明确：工业项目的建筑容积率一般不得低于1.2，鼓励企业节约集约用地提高容积率，向空中要地。对符合规划的工业项目用地，在不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地出让价款。安化经开区打破常规，引导生产企业上楼，通过多层钢架建筑结构设计，引导企业由建设低层钢结构厂房向多层框架厂房转变，节约了土地，提高了土地利用率。由园区主导建设的标准厂房，全部按照三层或四层来建设，中小企业搬进设备便可实现生产经营，降低企业用地成本，提高了企业生产性资本投入，提高了建设用地利用效率。

　　移山填洼“增地”的成果，安化县城的扩容，更加令人称道。两山之间，资江穿城，这便是“两山夹一江”的安化县城。针对城区空间挤压严重的状况，安化县大力实施“移山填洼增地”工程，着力突破城镇发展用地瓶颈。

　　安化县城将林家、柳潭、县茶叶实验场统筹纳入南区开发规划，通过土地拓荒、削高填低、平整等措施，将山地、凹地等“未利用地”的潜在价值最大化，共开挖土石方量480万立方米，回填低洼地420万立方米。同时，大力实施北区旧城改造。安化县城建成区面积由4.39平方千米增加至9.98平方千米，再造了一个安化县城，有效解决了县城缺地少地的紧张局面。

　　措施科学，做到执法必严、违法必究，便成为节约集约用地工作推进中的重中之重。安化县不断研究探索适应新形势的自然资源执法工作机制、耕地保护工作机制，强势推进秩序整顿。通过积极落实“放管服”，安化将自然资源执法权限以签订委托书、下发督办函等形式向乡镇交办自然资源违法线索，压实乡镇责任，督促落实问题整改，对查处整改不到位的严格追责问责，构筑自然资源监管“前哨站”。

　　并且，安化县坚持以强动态巡查提升预防实效，坚持以抓案件查处提升执法能力，坚持以转工作作风提升服务水平，紧盯违法用地“双零”行动工作目标，结合信息技术、无人机等新兴技术，科学化严格落实违法用地“月发现、月预警、月处置”机制，违法用地实现“月月清”，守牢耕地保护“红线”，筑牢粮食安全“底线年以来，累计查处自然资源违法案件320起，收缴罚没款2500余万元，拆除违法建构筑物15万余平方米，恢复违占耕地200余亩。

　　安化县节约集约用地特色的具体总结为：建章立制，激励公职人员活力；科学优化，积极有效盘活低效用地；建设高层，提高企业土地利用强度；统筹规划，浓厚节约集约用地氛围。各地可以根据当地特点制定个性化节约集约用地模式，多调研、多勘查，多利用新技术，把握好最适合当地的节约集约用地方向。在长江中游地区以中小微企业为支柱产业的县域是可以借鉴推广的，其具体原因如下：一是长江中游地区山多地少，水资源丰富，随处可见与安化县类似的两山夹一水的地理特征。二是长江中游农产品、水资源、自然景观资源丰富，因此存在大量以食品加工业、畜牧业、渔业、旅游服务业为基础的县（区），这些都属于中小微企业，即使已成型的大型企业对于用地的要求也不会特别高，安化县的“高山填凹”要土地、“向空中发展”要土地的土地节约集约利用节地新模式特别契合这些中小微企业，比如“多层厂房”模式便很好地结合了这些产业，低层畜牧、中层加工、高层包装一站式服务，大大节约了土地资源以及企业生产过程成本。

　　原标题：《安化县成功入选自然资源节约集约示范县（市）第二批创新典型案例！》